落实政策 强化管理 确保榆林市学生营养改善计划工作有效实施

文章来源:榆林市农村义务教育学生营养改善计划办公室 发布时间:2017/10/15 10:10:23 浏览次数:18

  榆林市根据中、省实施营养改善计划的有关精神,从2013年起实现了“营养改善计划”国家、地方试点的全覆盖,提前一年实现了省政府提出的2014年底全覆盖的目标任务。
  截止目前,全市12个县市区营养改善计划覆盖学校618所,约占义务教育学校总数的89.4%,惠及学生12.5万人。其中中学162所,享受学生44141人;小学(含教学点)456所,享受学生80865人。实施标准为“营养计划”按照每生每天4元,每学年按200天标准实施,其中,国家试点中省全额承担全部费用,涉及横山、绥德、米脂、佳县、吴堡、清涧、子洲7个县区;地方试点省财政按全部义务教育学生的30%负担,不足部分由市县按比例分担,涉及榆阳、神木、府谷、定边、靖边5个县市区。供餐模式以食堂供餐为主,暂不具备供餐条件的学校以牛奶、鸡蛋、果蔬汁、面包等食品以加餐的方式提供。
  一、完善制度,精细管理
  全市从实施营养改善计划以来,按照中省要求,进一步完善了教育部门主管,财政、工商、食药监、卫生、审计等多部门联动的运行管理机制。在实施方法上,按照“源头控制、封闭运行、专人接收、全程监控、留样查看、专案备查”的总要求,建立了招标采购、流通监管、加工分餐、应急处置、信息公开公示、月报季通报、志愿者服务、监督督察等“八项机制”;制定完善了索证索票、交货验收、出入库登记、领导陪餐、食品留样、定期消毒、学生体质监测、实名制信息公示、责任追究等十五项制度;同时严格把好配送、验收、储存、加工、分餐、食用、应急、宣传培训等“八个环节”,形成了较为完备的制度化、精细化管理运行机制。
  二、强化监督,规范运行
  一是强化监督检查,确保营养改善计划平稳运行。市营养办每年至少集中开展两次营养改善计划专项督查,全面了解、督查县区营养改善计划实施情况。在检查中,对管理不规范、监管不到位的学校,现场下发整改通知书,限期整改,确保管理规范、安全运行。二是结合责任区督学工作,加强对营养计划实施情况的督查指导。2017年市县两级已开展了3次责任区督学工作,累计深入营养计划实施学校督导检查730余校次,实现了所有实施学校的全覆盖。三是加强交流学习,不断提高管理服务水平。定期组织开展校际之间,县际之间营养计划实施情况观摩交流活动;同时加强对管理人员的业务培训,组织各县区分管局长、营养办主任和业务人员40余人,赴宝鸡、商洛进行了观摩学习;利用暑假时间,每年举办全市中小学、幼儿园营养餐管理人员培训班,今年共培训中小学、幼儿园管理人员486名。通过观摩交流和学习培训,开阔了管理人员的视野,提升了管理人员的业务素质,有力地推动了全市营养餐管理向精细化、标准化、规范化方向迈进。
  三、加强审计,规范资金管理
  为了确保营养改善计划这项惠民政策真正落到实处,我市高度重视营养改善计划的资金管理。一方面推行资金运行阳光管理,确保资金运行科学规范、公开透明。牛奶、鸡蛋等大宗食品实行公开招标采购,蔬菜、粮油等食品实行定点采购。要求所有实施学校及时核算饭菜价格,定期公开财务收支情况;同时启动了 “阳光校餐”试点工作,通过手机、网络等平台,每日公开学生用餐用料、用餐食谱、资金使用、用餐照片等信息,接受学生、家长及社会各界的监督。另一方面加强专项资金审计工作,确保资金专款专用、及时拨付。营养改善计划实施以来,我市先后组织开展了两次专项审计工作,重点对中、省、市营养改善计划专项资金的使用、县级配套资金的落实情况以及各县区营养改善计划组织机构建设、实施方案的制定、各学校具体实施情况等进行了审计。审计结果显示,各县区营养改善计划实施情况整体良好,各项制度基本落实到位,补助资金能够按时拨付到位。
  2017年,全年累计安排营养改善计划资金10581万元,其中中央资金4271万元,省级资金4973万元,县级配套资金1337万元。截止今年6月前累计支出资金4317万元。
  四、加快进度,落实食堂建设项目
  一是为了进一步加快学校食堂建设进度,我市结合实施义务教育学校标准化建设五年行动计划,大力实施农村学校食堂新建、改扩建项目。截止目前,全市新建、改扩建学校食堂148个,建设总面积达98029平方米;总投入1.29亿元,建成的食堂全部达到一类二级标准,学生用餐环境得到整体改善。二是出台榆林市教育局《关于进一步加强和规范学生营养改善计划食堂供餐管理工作的通知》榆政教发〔2016〕182号文件,加快推进全市农村义务教育学生营养改善计划学校食堂供餐全覆盖,并达到“明厨亮灶”要求。
  五、强化学生营养健康状况监测,落实“阳光校餐”
  县市区疾控中心每年对营养改善计划实施学校学生进行一次多项指标的常规监测,监测之后及时上报数据。同时,每年举办营养健康知识测试,提升学生健康意识。2015年,横山区被教育部列为全省第二批“阳光校餐”试点以来,将全区中心小学以上的学校全部纳入“阳光校餐”项目管理,便于学校营养改善计划工作的改进和接受社会监督。
  六、各部门协同联动、齐抓共管,保证营养改善计划有效实施。
  一是市、县区政府均成立了以市县长为组长,政府分管领导为副组长,教育、财政、卫生等部门为成员的营养改善计划领导小组,制定了《榆林市农村义务教育学生营养改善计划实施方案》、《榆林市农村义务教育学生营养改善计划管理办法》、《农村义务教育学生营养健康状况评估实施方案》等相关文件,定期研究解决存在问题,保证了营养改善计划有效实施。二是全额保证运行经费。市、县区每年度农村义务教育学生营养改善计划所需资金,除中省下达补助资金外,全部列入市、县级财政预算,按时足额予以落实。多年来,在财政较为困难的情况下,优先保证营养改善计划配套资金,保证了工作的有序开展。三是持续强化监督检查。为确保营养改善计划落到实处,市、县区政府将此项工作纳入年度考核,专门成立督查组,与教育教学工作同安排、同部署、同检查、同考核。同时,市县区教育局联合财政、审计等部门,对营养改善计划专项资金,进行定期核查,确保资金使用规范,专款专用。
  组织实施好农村义务教育学生“营养改善计划”是榆林市各级有关部门义不容辞的责任。在不断总结成功经验的同时,不断改进工作方法,真正把营养改善计划工作做成民心工程、德政工程和阳光工程,保证学生健康水平稳步提升。

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